基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，在新时代加强党的建设中发挥着不可替代的作用。随着社会组织的多元化发展，成立党支部已成为规范党员管理、强化组织建设的重要举措。本文结合现行政策文件及实务案例，系统梳理党支部成立的核心流程、文书规范及注意事项，为基层组织建设提供可操作的实践指南。
一、成立党支部的法定依据
| 法规名称 | 具体要求 | 适用场景 |
|---|---|---|
| 《中国章程》 | 正式党员3人以上应建立党支部 | 各类基层组织建设 |
| 《党支部工作条例》 | 明确支部设置条件及审批程序 | 党组织架构调整 |
党章第五章第三十条规定，企业、机关、学校等基层单位凡有正式党员三人以上的都应成立党支部。此条款为党支部设立的法定基础，但在具体执行中需注意：
- 联合党支部的设置需遵循"业务相近、规模适当"原则，覆盖单位不超过5个
- 流动党员超过6个月的重大项目可单独设党支部
二、申请文书核心要素
（一）请示文件结构规范
| 要素 | 内容要求 | 参考示例 |
|---|---|---|
| 主送机关 | 上级党委全称 | "××委员会" |
| 组织概况 | 员工总数、党员构成 | "现有员工53人，正式党员21人" |
典型请示文件应包含：组织架构变化背景、筹备工作领导小组构成、拟选举时间及委员会组成方案。以企业申请为例，需特别说明：
- 党员组织关系转接情况
- 差额选举比例（不少于20%）
- 书记/副书记候选人产生方式
（二）附件材料清单
- 党员基本信息表：含姓名、入党时间、组织关系所在地等
- 企业营业执照副本：证明单位合法性
- 党员大会会议纪要：记录酝酿推荐过程
三、实务操作流程
1. 前期酝酿
（党员大会讨论）
（党员大会讨论）
→
2. 书面请示
（含附件材料）
（含附件材料）
→
3. 上级批复
（30日内）
（30日内）
具体实施中需注意：
- 筹备期应成立3-5人工作小组，组长通常由拟任书记担任
- 选举大会须有4/5以上党员出席方为有效
- 特殊情况处理：党员不足3人可保留支部1年，逾期应撤销
四、典型问题解析
案例：民营企业党支部设立
某科技公司现有员工80人，其中正式党员7人，流动党员3人。申请材料需重点说明：
- 流动党员参与组织生活方案
- 党建与企业经营融合机制
- 书记候选人从业经历（如曾担任国企党务工作者）
常见误区包括：将支部分设在不同楼层办公区、未明确委员分工职责等。建议参考《非公企业党建工作规范》建立"双向进入"机制，推动管理层与支委交叉任职。
五、创新发展方向
- 智慧党建系统：开发党员线上管理系统，实现组织关系转接数字化
- 联合共建模式：跨行业组建党建联盟，共享活动资源
- 考核评价体系：建立支部星级评定制度，量化工作成效
规范党支部成立程序既是落实全面从严治党的必然要求，也是提升基层组织力的关键举措。通过标准化文书制作、规范化流程管理、创新性机制建设，可有效解决"重建轻管"等问题。未来应着重加强党务工作者专业培训，完善党建经费保障机制，推动基层党组织建设高质量发展。
