基层法治是国家治理体系的基石，司法所作为司法行政系统的最前沿阵地，承担着矛盾纠纷化解、公共法律服务、社区矫正等十余项法定职责。随着《全国司法所工作规范》的全面实施，司法所职能从单一纠纷调解向基层法治综合协调机构转型，成为推动法治社会建设的重要力量。本文通过总结司法所核心职责与工作实践，探讨其职能定位与创新发展路径。
一、职能定位：基层法治的枢纽
根据《基层法律服务所管理办法》，司法所是乡镇（街道）层级的法律服务机构，其核心职能包括提供法律咨询、指导人民调解、开展社区矫正等七大类服务。2021年《全国司法所工作规范》进一步明确司法所应承担法治建设协调职能，河南等地试点司法所加挂全面依法治乡镇委员会办公室牌子，推动其从“服务窗口”向“法治中枢”转变。
司法所职能转变体现三个特征：一是服务对象多元化，覆盖机关、村居组织及市场主体；二是工作方式综合化，2023年河南省司法所协调完成5004件村规民约修订，参与合法性审查案件占比23.29%；三是资源配置集约化，通过“一所六站点”模式整合法律援助、公证协办等资源，形成基层法治服务综合体。
二、工作体系：全链条法治服务
（一）纠纷调解网络构建
司法所通过三级调解体系实现矛盾分层化解：在村居层面培育“法律明白人”，乡镇层面建立专职调解队伍，区级层面搭建访调对接平台。沈家门司法所2025年建立积分考核制度，将调解成功率与矫正对象行为管理挂钩，形成“预防-调解-反馈”闭环。数据显示，全国司法所年均化解纠纷超50万件，调解协议履行率达92%。
| 调解类型 | 占比 | 典型案例 |
|---|---|---|
| 婚姻家庭纠纷 | 28% | 遗产继承多边调解案 |
| 邻里矛盾 | 35% | 噪音扰民多方听证案 |
| 合同纠纷 | 22% | 商铺租赁违约调解案 |
（二）社区矫正精准施策
按照《社区矫正法》要求，司法所建立“三段式”矫正体系：入矫阶段实施风险评估分类（见表1），中期开展法治教育、心理疏导、技能培训，解矫后衔接安置帮教。2025年浙江某司法所运用“五新教育法”，使重新犯罪率下降至0.8%，显著低于全国1.2%的平均水平。
三、创新机制：法治效能提升
（一）智慧司法所建设
司法部要求2025年底前完成全国司法所信息化改造，包括：
- 移动执法终端配备率100%
- 矫正对象电子监管覆盖率95%
- 远程视频调解系统开通率80%
河南试点“司法所+法律顾问”模式，通过区块链技术实现案件材料跨部门共享，办案效率提升40%。
（二）协同治理机制创新
建立“三协同”工作机制：与派出所建立警司联调制度，与法庭建立诉调对接机制，与综治办建立风险联防体系。深圳坪山区通过调解员案例库建设，形成标准化调解指引，2024年调解文书规范化率达98%。
司法所作为基层法治建设的“神经末梢”，其职能拓展需要制度保障与技术创新双轮驱动。建议未来重点推进三方面工作：一是完善司法所参与乡镇重大决策的法律授权，二是建立跨区域法治资源共享平台，三是加强调解案例库与智能辅助系统建设。只有持续深化司法所改革，才能更好发挥其在基层治理中的“稳定器”作用。
