基层社会的稳定是国家安全和社会治理的基石。随着乡村振兴战略的深入推进，农村地区面临征地拆迁、利益分配、环境保护等多重矛盾交织的复杂局面。为提升村级组织应对突发事件的能力，应急管理部于2023年8月印发《村（社区）突发事件应急预案编制参考》，明确提出建立"分级负责、属地管理"的基层应急体系。在此背景下，科学构建村级维稳工作预案成为维护农村社会稳定的关键抓手。
一、组织架构与职责划分
村级维稳工作采用"双线三级"管理体系。根据青龙镇维稳预案实践，指挥体系由村党支部书记任总指挥，综治专干、民兵连长等组成应急分队，下设情报收集、矛盾调解、应急处置三个工作组。这种架构既保证决策权威性，又实现专业分工。例如在征地纠纷处置中，情报组负责动态监测，调解组开展政策宣讲，应急组则做好秩序维护。
职责划分需遵循"三定原则"：定岗、定责、定人。下表展示某示范村的岗位配置体系：
| 岗位 | 职责 | 人员构成 |
|---|---|---|
| 指挥中心 | 决策调度、资源调配 | 村两委成员 |
| 情报信息组 | 风险排查、舆情监测 | 网格员+村民代表 |
| 应急处置组 | 现场控制、秩序维护 | 民兵+志愿者 |
| 后勤保障组 | 物资供应、善后处理 | 村会计+卫生员 |
二、风险防控机制建设
建立"三级预警"响应系统是防控体系的核心。高沟镇在二十大期间的实践表明，将风险分为蓝色（常规）、黄色（关注）、红色（紧急）三个等级，分别对应不同的处置流程。例如发现群体苗头时，蓝色预警要求每日零报告，黄色预警启动专人盯防，红色预警则需立即启动应急响应。
矛盾排查需落实"四个全覆盖"：区域全覆盖（自然村组）、领域全覆盖（土地/环保/民生）、群体全覆盖（重点人员）、时段全覆盖（重大节庆）。芙蓉农场通过建立"信息员+网格员"双轨制，将矛盾纠纷排查频率从季度提升至周度，使90%的隐患化解在萌芽阶段。
三、应急处置流程优化
标准化响应程序包含"接报-研判-处置-善后"四个环节。接报阶段实行"首问责任制"，要求15分钟内完成信息初核；研判阶段建立由法律顾问、乡贤代表组成的风险评估小组；处置阶段采取"三同步"原则：政策解释同步开展、诉求渠道同步开通、救济措施同步落实。
在处置中，某村创新"五步工作法"：①隔离对话代表 ②播放 ③宣读法律告知书 ④启动分级响应 ⑤落实善后协议。这种方法使2023年某征地纠纷的处置时间从72小时缩短至8小时。
四、制度保障体系建设
建立"三位一体"保障机制：①物资保障设立应急储备金（不低于村集体收入的3%） ②人员保障实施"AB岗"轮训制度 ③技术保障配备可视化指挥系统。某市试点村庄配备无人机巡查设备后，重点区域监控覆盖率提升至100%。
考核问责机制实行"双挂钩"政策：将维稳成效与村干部绩效工资、集体经济发展指标捆绑。对漏报重大风险的责任人，参照《芙蓉农场责任追究制度》，视情节给予诫勉谈话至党纪处分。2024年某省通报的10起典型案例中，有3起因未落实"零报告"制度被追责。
五、多元共治模式创新
引入"三社联动"机制，培育村级调解类社会组织。某地试点"乡贤评理堂"，聘请退休法官、教师等组成调解团队，使邻里纠纷调解成功率提升40%。数字赋能方面，开发"村务通"APP实现"指尖维稳"，村民可通过平台实时上报隐患，系统自动生成风险热力图。
建立跨区域协作机制尤为重要。某边界村庄与邻省建立"五联工作法"：信息联通、矛盾联调、治安联防、应急联动、平安联创。通过设立联合调解室，成功化解跨界水污染纠纷12起。
村级维稳预案的完善需要把握三个平衡：制度刚性与处置弹性的平衡，技术赋能与传统治理的平衡，行政主导与群众参与的平衡。未来应加强三方面建设：①建立社会稳定风险评估量化模型，引入大数据预警系统 ②培育专业化应急社工队伍 ③构建"县-乡-村"三级应急物资储备网络。只有将制度优势转化为治理效能，才能筑牢乡村振兴的稳定基石。
