近年来，随着国土空间规划体系改革和自然资源管理职责的深化整合，基层国土所与自然资源所承担着耕地保护、执法监察、土地整治等核心职能，成为落实国家资源战略的“最后一公里”。作为基层工作者，如何在政策执行中实现保护与发展的动态平衡，既是职责所在，也是时代赋予的挑战。本文结合多地实践经验，从多维度探讨基层自然资源管理工作成效与优化路径。
一、耕地保护与执法监察
耕地红线保护是基层国土所的核心职责。以江都区为例，通过建立区、镇、村、组、农户五级联动网络，实现基本农田保护面积95.43万亩的超额完成，并创新实施“以建设促保护”策略，完成4.62万亩高标准农田建设，通过占补平衡项目新增耕地437亩。在执法监察方面，衡阳县建立“慧眼守土”智能监管系统，全年开展巡查362次，违法用地制止率达100%，通过联席会议制度实现跨部门联合执法，形成“早发现、早制止、早查处”的工作闭环。
技术手段的运用显著提升监管效能。如青岛实景三维地理信息系统试点，结合无人机航拍与卫星遥感，实现违法占地72小时内自动预警；扬州江都区通过动态巡查系统与土地二级市场管理平台联动，将违法案件平均处置周期缩短至15个工作日。但部分地区仍存在巡查盲区，需进一步整合村级协管员力量，构建“天-空-地”一体化监测网络。
二、土地管理与规划创新
在土地集约利用方面，青岛创新推出新型产业用地（M0）政策，允许容积率提升至3.0以上，吸引科技创新企业入驻；扬州通过弹性年期出让制度，将工业用地使用年限缩短至20-30年，倒逼企业提高亩均投资强度至280-350万元。下表对比了典型地区土地管理指标：
| 地区 | 工业用地容积率 | 亩均投资强度（万元） | 存量土地盘活率 |
|---|---|---|---|
| 青岛西海岸新区 | 1.2-3.0 | 420 | 68% |
| 扬州江都区 | 0.68-1.5 | 280-350 | 72% |
| 衡阳县 | 0.8-1.2 | 180 | 53% |
规划体系改革方面，青岛市率先完成海岸带空间专项规划，划定生态保护红线9023亩；长沙市推进“多规合一”平台建设，将建设项目审批时限压缩40%。但部分地区仍存在规划衔接不畅问题，需加强国土空间规划与产业布局、生态保护的协同性。
三、信息化建设与数据整合
数字化转型成为提升管理效能的关键。衡阳县建成不动产登记“一窗受理”系统，实现9个工作日内办结率100%，并通过数据推送机制与税务、住建部门实时共享信息。青岛构建陆海统筹测绘体系，完成1:500地形图全域覆盖，为城市地质安全评估提供基础支撑。
在数据安全领域，江都区建立涉密数据分级管理制度，全年签订保密协议11份，设置电子政务系统双因子认证；但基层普遍存在技术人才短缺问题，如衡阳县8.2万卷档案数字化工程因专业力量不足进展缓慢。建议建立省级技术支援中心，通过云平台实现软硬件资源共享。
四、廉政建设与队伍素质
党风廉政建设方面，江都区创新开展“廉政风险教育月”活动，邀请纪检监察部门参与业务流程审计，建立重点项目廉洁档案制度，全年信访量下降37%。但部分基层所仍存在“重业务轻党建”倾向，需将廉洁考核权重提升至年度绩效的30%以上。
队伍专业化建设取得突破。青岛市实施“菁英计划”，选派业务骨干参与省厅轮训；衡阳县建立“导师制”培养体系，新入职人员需通过地质灾害防治、测绘技术等6项技能认证。建议探索跨区域人才交流机制，建立省级自然资源管理人才库。
基层自然资源管理正经历从单一土地管理向生态全域治理的转型，需在三个方面重点突破：一是构建智慧监管体系，整合遥感监测、物联网等技术实现资源动态感知；二是深化“放管服”改革，建立建设用地“标准地”出让制度；三是健全生态产品价值实现机制，探索耕地占补平衡指标跨区域交易。未来应着力培育复合型人才队伍，推动治理能力现代化，为生态文明建设提供坚实保障。
